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鹤壁市公安局2019年依法行政工作总结

时间:2020年07月15日  

  2019年,鹤壁市公安局依法行政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设“法治政府”的目标,结合《中共鹤壁市委全面依法治市委员会近期工作重点》及任务分工工作方案,继续深入贯彻依法治国基本方略,加强依法行政工作的组织领导,落实依法治市工作责任制,同时以做好新中国成立70周年大庆安保为主线,以执法规范化建设为载体,积极提高公安机关行政执法水平和能力,规范行政执法行为,全年较好的开展了依法行政工作,在严厉打击违法犯罪活动、严密社会面治安防控、严格治安行政管理、积极化解人民内部矛盾等方面取得有效进展,确保了社会政治和治安大局持续平稳。现将我局依法治市工作情况汇报如下:

  一、工作开展情况

  (一)加强领导,强化责任,为依法治市工作提供组织保障

  鹤壁市公安局始终高度重视依法行政工作,将依法行政工作作为一项常抓不懈的重点工作来抓,成立了由市政府党组成员、市公安局局长罗锴任组长,其他党委成员任副组长,治安、交警、消防、法制等相关业务部门负责人为小组成员的依法行政工作领导小组。2019年全市公安工作会议上提出,全市公安机关紧扣“做好70周年大庆安保维稳工作”主题主线,聚焦主责主业,强化底线思维,增强担当精神,打好打赢政治安全保卫仗、风险化解攻坚仗、严打犯罪主动仗、社会防控整体仗等“四场仗”,努力实现“五个坚决防止、三个确保”的目标,并对全市各级公安机关工作职责明确了指导思想,工作重点和工作内容,把依法治市工作纳入公安整体工作之中,同规划,同安排,同部署。

  (二)明确职责,严格依法履行部门职能

  一是召开行政执法监督工作会议。为全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),着力解决公安机关行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督民政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,6月19日下午,市公安局和市司法局联合召开了“三项制度”暨行政执法监督工作会议。会议安排部署了全面推行“三项制度”和行政执法监督工作,对机构改革后行政执法证件办理工作提出了要求。二是积极推进“互联网+监督”执法建设。根据鹤壁市大数据管理局要求,鹤壁市公安局继续梳理行政检查类事项,共向鹤壁市互联网+监督”平台输入检查事项39项,进一步规范公安机关行政权力运行。

  (三)提高制度建设质量,全力保障依法治市工作

  为切实强力推进全市公安机关执法规范跨越提高,鹤壁市公安局按照市局党委对执法规范年活动的部署要求,从执法制度建设入手,多次召开全市业务骨干研究谋划基础性、源头化的措施,积极构建科学完备的推进规范化建设的配套制度体系,为规范民警执法提供了有力的制度保障。2019年上半年制定下发了《鹤壁市公安局执法监督管理委员会工作规则》《鹤壁市公安局关于打造高质量法治公安推行扁平化指挥调度“三清理”工作规范》《鹤壁市公安局关于印发全市公安机关推进行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》。2019年,法制支队着力夯实公安法治的基础性、全面行的监督制度建设,通过有效的监督方式的科学设计,根据执法实际,通过不断完善执法实践指导和执法实践操作,强化匹配的制度建设,全力推动公安法治建设的步伐。

  (四)积极主动,严格贯彻行政执法责任制

  我局积极落实行政执法责任制工作任务,具体体现在:一是高度重视,全面部署。根据《鹤壁市2019年度法治政府建设工作安排》,对全市公安机关依法治市工作进行了安排部署,并对贯彻落实情况进行了督导检查。 二是进一步完善行政决策机制和程序。按照“谁决策、谁负责,建立健全决策调研、专家咨询、听证论证、重大事项集体决策、法制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责制等决策机制,确保行政决策的科学、合法和依法行政。三是做好行政执法“三项制度”工作。鹤壁市公安局根据鹤壁市“三项”制度的要求,制定下发了《全市公安机关推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,并与市司法局联合召开了“三项制度”暨行政执法监督工作会议,会议再次有效推进了“三项”制度贯彻落实工作。四是开展行政执法案卷评查。为加大案件评查力度,进一步规范执法办案,提升执法质量,根据《双月考评手册》,2019年,我局对我市具有行政执法权的各县区分局行政执法办案情况进行了考评,共计开展了3次考评,抽考行政案件100余起。对卷宗中存在的执法不规范问题,形成评查通报,下发各单位限期整改。五是执法责任追究制度健全,并能积极主动对违法或者不当的执法行为进行切实纠正,责任追究到位。

  (五)加强执法主体建设,全面提升公安行政能力和民警执法能力、素质

  1、坚持领导干部学法用法模范引领,积极营造全市公安机关学法用法热烈氛围。

  市公安局党委中心组是全市公安机关学法用法的“风向标”和“排头兵”,市公安局按照《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》要求,严格认真落实国家机关党委(党组)理论学习中心组学法制度,始终坚持领导干部带头学法尊法守法用法,通过举办法律培训班、法治讲座、党小组学法等形式加大领导干部学法用法力度。市公安局党委中心组结合公安工作实际情况坚持每年不少于2次的集中专题学法,每位中心组成员每年撰写1至2篇学法用法专题调研报告,有效促进了领导干部学法用法和依法行政的意识,积极营造了全局上下联动学法用法高潮,进一步提高了全局依法行政的能力和水平。

  2.多措并举,全面贯彻落实《鹤壁市公安局学法用法工作计划》。

  2019年,鹤壁市公安局始终把加强公安队伍建设、提高公安民警执法素质作为全面推进依法行政的基础工作来抓。2019年持续推进提升创新学习培训形式。一是多形式开展执法培训。明确了以“执法规范化建设为主线”,以“加强法治理念培训、加强执法制度培训、加强实战应用培训” 为主要内容的培训规划。针对执法实际,分别为民警、辅警、市拘留所被拘留人员采取法律知识考试、巡回授课、专题讲座等形式开展多场执法培训及守法讲座。二是全力做好执法资格等级考试。严格按照公安部、省公安厅的要求,经过周密部署,鹤壁市公安局已经组织开展了全市十二批基本级执法资格考试,参考民警100余人次,累计已有1800余人取得基本级执法资格,165人取得高级执法资格,全市民警以考促学、以考促用效果进一步显现,民警的履职能力进一步提升。同时,严格落实执法资格考试结果运用,民警晋级晋职首先要通过相应的执法资格考试。三是全面加强法制员队伍建设,使执法监督和规范引领的“触角”渗透到最基层的方方面面。法制员队伍在全市各级公安机关执法机构和派出所中承担案件法律审核、执法监督、执法培训、法律服务等重要工作职责,是执法规范化建设中的引路人。针对法制员队伍活力不够、作用没有得到充分发挥的现状,在充分调研基础上,结合实际,制定下发了《全市公安机关法制员管理工作规定》《鹤壁市公安机关法制员管理规范及考评细则》,从制度上规范调动法制员作用,加强法治队伍建设。同时通过建立法制员工作群,在线为执法办案机关解疑答惑;抽调优秀法制员,组成专项指导小组,巡回指导实战执法部门办案,研判重大疑难案件,动态化指导执法实践;成立法制员案管室等措施,充分发挥法制员规范引领作用,增强队伍活力。

  通过一系列工作的开展,有效的促进了全局民警依法行政、规范执法的能力水平,确保了全年我局行政执法工作和依法行政工作的顺利进行。

  (六)践行执法为民宗旨,积极作为,全面提升行政执法水平

  一是积极推进依法行政工作。制定下发《2019年度全市公安机关深入推进服务型行政执法建设工作方案》,对2019年度全市公安机关全面推进服务型行政执法和全面落实行政执法责任制工作进行了任务分解,并将确定权责清单、制定行政处罚裁量标准、建立行政执法案例指导制度以及培育评选行政执法责任制示范点等内容纳入全市法制2019工作要点,在全市开展了依法行政示范单位、服务型行政执法示范点创建活动,充分发挥了典型带动作用,。二是持续推行行政调解制度。根据省厅《关于进一步规范公安机关治安调解案件案卷及法律文书的通知》等文件要求,对我市公安机关行政调解法律文书进一步规范。针对我市伤害案件执法突出问题,根据《河南省公安机关办理伤害案件工作细则》和《鹤壁市公安机关办理伤害案件工作细则》,对不符合调解条件的案件中采取调解措施,或者以多次调解为由长期不依法结案的,在卷宗评查时严格予以规范,对存在执法过错的民警严肃责任追究。三是深入推进行政复议、应诉工作。积极建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、探索建立公安机关出庭应诉工作机制,大力推行各级公安机关行政负责人出庭应诉制度,进一步促进了行政复议诉讼工作的规范化建设。2019年,全市公安机关共受理行政复议案件43起,其中维持39起,撤销3起,终止1起;应诉行政诉讼案件61起,其中驳回诉讼请求60起,确认违法1起。

  (七)多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷

  2019年上半年,我局积极发挥公安行政管理和行政执法职能作用,严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律规定规范我们的执法行为,为强化监督,严格规范全局的执法行为,我局不断健全完善行政执法监督配套制度,强化监督手段,加大违法责任追究力度,积极有效依法化解社会矛盾纠纷:一是开展“双月”考核。按照《鹤壁市公安机关执法规范化考核手册》(试行)要求,分别于3月、6月、9月开展了“双月”考评工作。重点对基层执法所队的案管室(中心)建设、“六个必须”执行情况以及专(兼)职法制员履职情况、如实受立案、卷宗质量四个一律进行全面考核,提出近300个卷宗质量整改建议。通过“双月”考核,积极解决监督执法过程中出现的问题,及时动态掌握执法规范化建设,同时研究执法过程中的问题,交流执法经验。二是开展 “信访案件”评查。为全力推进全市公安机关执法规范化建设2.0升级版,根据信访案件是执法情况的“晴雨表”特点,法制支队抽调市局执法监督管理委员会办公室成员于3月、8月份共41起信访案件进行了集体评查。41起信访案件共发现150余个执法问题,提出整改、执法处理建议130余条。研判出7起需重点信访案件,22起限期整改案件,限期督办案件6起,强力整改案件5起。三是启动“三清”机制。法制支队为切实提升执法规范化效果,切实实现高质量公安法制建设2.0升级版,实现法治公安的总目标,按照市局党委的安排部署,赴辽宁本溪公安局学习扁平化警情“日清零”工作机制,经过多次调研,与110指挥中心,信访科全力谋划、筹备,人员培训,设配配置,配套制度的制定等系列准备工作,于6月1日启动了我局“三清”机制。“日清零”工作机制针对信访案件和群众投诉大多集中在执法初始环节的特点,以启动以“警情处置清零、公安零信访”为目标的扁平化警情“日清零”工作机制,建立集警情、民意、数据、情报、指挥、行动于一体的扁平化、动态化、实战化警务机制,从机制层面解决了有警不接、接警不处、有案不立、立案不查、办案不力、工作低效、不作为、慢作为等问题,实现接处警警情当日“全清零”、紧急突发事项不过夜,形成大案有人管、小案有人抓、事事有人问的工作局面,从源头上杜绝公安信访和群众投诉的发生。截至目前,“三清”机制已实现市局、县局、“案管室”三级20个调度点位的联通,精准点调了300余起疑似警情,自6月份三清工作开展以来,信访案件同比下降6.3%。(334,3130)。四是进一步升级案管室功能。截至目前,全市共建44个案管室,“案管室”共配备123名专(兼)职法制员及110名法制辅警。第三季度在案管室原有的功能基础上进一步升级,我局启动的“三清”机制依托各个案管机构实行“上下呼应联动式”的模式,由“案管室”负责本所(队)“每日警情全部日巡查”,以及对警情受立案、调查取证等后续处置是否达到“日清零”“月清仓”“季清底”,予以全程跟踪监督和最终确认。

  (八)突出普法重点,拓展法制宣传渠道,努力提高广大群众的学法、知法、守法、用法意识

  1、利用重要法制宣传日期开展大型的法制宣传活动。

  鹤壁市公安局2019年度普法教育活动中,坚持“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的责任制要求,以“喜闻乐见、通俗易懂、接地气、见实效”为主旨,以“标语展板工程、阵地建设、媒体传播、系列活动推送”为抓手,开展了形式多样的宣传活动。全力营造一个学法、知法、守法、用法的良好社会氛围,让广大人民群众充分了解《治安管理处罚法》、《刑法》《宪法》《监察法》等法律的相关规定,使广大群众对法律知识入眼、入脑、入耳、入心。一是利用重要法制宣传日期开展大型的法制宣传活动。充分利用“110宣传日”、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“国际禁毒日”、“119”消防宣传周、12月2日“全国交通安全日”,通过民警现场解说、展板展示、发放防范知识宣传页等宣传手段,切实提高人民群众知法、懂法、守法、用法、护法意识,密切了警民关系,促进社会和谐,有力地维护了全市社会治安大局稳定。

  2.进一步加大农村、社区及学校等传统普法阵地建设力度。

  一是治安部门结合社区警务室和农村警务室建设,将法律宣传和教育活动广泛开展到社区和农村,重点加强青少年、外来人员的法制宣传教育。社区民警在实际工作中,充分利用座谈会、恳谈会、群众大会、学校开学典礼、农村庙会戏台、商家推销宣传、单位班前例会等机会开展宣传教育,在调解处理治安案件、组织群众巡逻防范等日常警务工作中开展宣传教育,做到“调解纠纷讲法制,以案说防话补牢”,登门送法,传授防范常识。二是开辟法制宣传教育宣传阵地。在每个社区、村庄都建立了黑板报宣传园地,利用板报宣传法律和防范知识,每周更换一次内容。三是到中小学学校上法制教育课进行法制和防范宣传教育。社区民警深入到社区、农村为中小学学生进行法制宣传和治安防范宣传教育,开展法制帮学活动。开办法制讲座,以案说法,以身边的典型事例为同学们讲法。组织业务过硬的民警担任辖区学校的“法制副校长”并每月一次到校工作,讲解法律知识,增加师生法律意识。

  3.拓展创新法制宣传渠道。

  一是出动宣传车巡回宣传。各县区分局根据本辖区实际,出动悬挂“法制宣传”标志牌的宣传车,深入大街小巷,广泛宣传《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》、《道路交通安全法》、《消防法》等法律法规,宣传打击预防犯罪取得的成果,普及预防犯罪方式方法。二是将民警工作中遇到的典型案例整理成文,在报纸、杂志发表,以生动的案例向群众讲法释法。三是充分利用网站、微博、微信、微视频等新媒体广泛宣传法律。2019年,鹤壁市公安局充分利用网站、微博、微信、微视频等新媒体、新技术大力扩展法治宣传阵地,丰富法治宣传渠道,让法治教育在全市的家家户户覆盖,取得了良好的效果。公安部、河南公安报、河南法制报、大河报、东方今报、鹤壁日报、淇河晨报等国家、省、市级主流媒体多次宣传报道鹤壁市公安局普法教育活动,多次刊登优秀普法创作作品,微视频。

  二、存在的问题

  一是公安体制机制有待改进和完善。公安机关管理体制机制不顺,与检法等职能部门对接不顺畅,不能完全适应司法体制改革和依法治国需要。

  二是执法主体能力建设有待改进。执法培训力度不足,有些公安机关领导干部和民警学法用法的自觉性、积极性不高,不熟悉法律的相关规定,取证不及时、不全面、不规范、违反法定程序的问题时有发生。

  三是执法突出问题存在。如目前涉警信访投诉还没有完全杜绝、不如实立案、伤害案件办理不规范、执法不公正不作为慢作为这些突出执法问题依然部分存在。尤其是伤害案件办理中,调查取证不及时、不细致、不全面,伤情鉴定程序不规范等属于主要问题。

  四是执法监督管理不到位。运用信息化进行监督管理的观念和手段还比较滞后。执法监督作用发挥不够,系统抓、抓系统的监督主体责任落实尚不到位。监督管理部分存在失之于宽、失之与软。

  三、下步工作打算

  下一步,鹤壁市公安局将深入贯彻落实十九大和十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强依法治市工作的责任感和紧迫感,努力提高政府依法行政工作水平,打造法治政府,阳光政府,廉洁政府,服务政府。

  (一)进一步健全工作机制,推进依法治市工作上新台阶

  进一步建立完善执法监督委员会工作职能,强化重大执法问题集体研讨职能,集体决策制,律师制度,决策监督和责任追究制度,推进决策科学化,民主化。全面实行政务公开,进一步推进政府政务信息公开力度,不断拓展在网站等新媒体公开触角,及时推进我局行政处罚和行政许可信息在政务信息网的公示。完善行政执法监督机制,进一步做好执法全过程记录工作重大执法决定法制审核工作、三清工作等相关监督工作,促进公安机关的严格、文明、公正执法,树立公安机关文明、权威形象,为我市“率先全面小康,建设富美鹤城”营造文明和谐的法治环境。

  (二)进一步加强执法队伍建设,推进依法行政建设法治政府

  进一步加大对执法民警的培训力度,增强依法行政能力,建立一支政治合格,纪律严明,业务精通,作风过硬的行政执法队伍,全面推进放管服工作力度,推动政府信息公开和数据开放,加大简政放权力度,推进网上便民工作,深入推进法治政府建设。

  (三)进一步加大普法宣传力度,有效提高广大群众的法治意识

  一是继续加强领导干部和广大民警法治知识学习。领导干部要带头学法用法,树立社会主义法治理念,提高依法管理的能力,规范决策、管理和服务行为。进一步完善局党委中心组学习制度,及时更新法律法规的学习,增强领导干部学法的系统性,及时性。多措并举推进广大民警的法律素养的培育,通过网络学习,执法资格考试,岗位练兵等方式持续提升广大民警的执法能力,法治意识,让规范文明公正执法的理念深入到民警的每一执法环节。二是积极开展法治宣传力度,进一步推进法律进学校,进社区等“六进”力度,逐步形成全方位,多角度的立体宣传格局,进一步提高法治宣传的实效性。

  鹤壁市公安局

  2019年12月26日